关于对市政协十三届四次会议第313号提案的答复

尊敬的刘晓波委员：

您提出的“关于加强养老服务机构建设”的提案收悉，现答复如下：

首先您对我市养老工作的关心、支持、监督和指导。建议务实中肯，针对性强，我们将虚心采纳，认真研究，采取措施促进安阳市养老服务行业又好又快的发展。根据建议内容，我们向您做一简要汇报，不足之处，敬请批评指正。

一、我市养老机构发展情况

根据第七次人口普查数据，我市常住人口547.8万人，60岁及以上人口100.33万人，占比18.32%，其中65岁及以上人口为72.68万人，占比13.27 %。80岁以上高龄老人8.33万人，占比1.48%。我市的人口老龄化形势同全国一样严峻、紧迫。近年来，我市的养老服务工作建设在市委、市政府的正确领导下，养老服务规模不断扩大，养老服务能力和质量明显提升。目前，全市有各类民办养老机构72家，公办乡镇敬老院64家，社区日间照料中心131家，农村幸福院240家，养老床位数3万余张（不含滑县），每千名老年人拥有床位数35张，其中社会力量占比超过50%;全市为老服务从业人员20135人，护理人员16583人，经培训合格持证上岗护理人员4261人。我市已初步形成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养康养相结合、公办与民营互补、覆盖城乡的养老服务体系。

    二、全面放开养老市场、引入域外知名品牌养老机构、鼓励社会资本全方位进入养老服务领域。我市于2017年出台了《安阳市养老服务设施布局专项规划（2017--2020）》，并将该规划纳入全市城镇发展整体规划。近年来先后出台了《关于全面放开养老服务市场 提升养老服务质量的若干意见》（安政办〔2018〕75号）、《关于支持民间资本参与养老服务业发展的实施意见》（安民文〔2016〕3号），《安阳市养老机构建设补贴和运营补贴发放管理办法（暂行）》。1．养老机构兴办数量持续增长。各县（市、区）社会办养老机构发展较快，目前，72家社会办养老机构，占136家养老机构的52.9%；3万余张（不含滑县）养老床位中，养老机构贡献占比超过50%。2．机构层次发展丰富。既有高、中档次的，也有小型实惠的。高档的以安阳县金秋重阳悦舍养老公寓为代表有5家，中档的以汤阴县福禄养老院为代表有26家，小型的以北关区温馨敬老院为代表有41家。能够满足老人不同层次养老需求。3．市场主体发展多元。养老机构兴办主体呈现多元化发展态势，既有盈利性和非营利性主体，也有民办、公办民营、“公”“民”合营、合资兴办等形式，市场主体活力得到有效激发。4．发展前景较为广阔。引导社会资本进入我市养老市场政策不断得到强化，国药集团福芯养老、河南安泰养老集团、河南投资集团颐城养老服务公司、河南禧仁养老、河南福祐年华等知名企业已进入我市养老服务市场，将有力提升我市养老服务供给能力。卫健系统积极推动“医”“养”合作，2020年依托事业单位改革，成功整合公办夕阳红颐养院和市第三人民医院，打造出全省最大医养联合体。深化“放管服”改革，医养结合机构增至14家，同比增长40%。123对医疗机构与养老机构完成签约，96家基层医疗机构为养老机构提供上门巡诊，医疗卫生服务进一步延伸至社区、农村、家庭。市人民医院、市第三人民医院、中医院等8家设立了老年病医学科或康复医学科，2021年6月市人民医院西院（文化宫）改造成安阳市老年医院。文峰区灯塔医院将部分床位改为专门的老年康复、护理床位，收住失能老人50余名。白璧镇卫生院成立“安阳县老年医养护理中心”，集中托养政府兜底失能半失能特困人员。目前，市第三人民医院、市人民医院、殷都区安丰乡卫生院医养结合综合服务能力提升项目，分别争取到2021年全省第一批项目补助资金1008万元、476万元、252万元。

    三、进一步加大养老护理人员培训力度，不断提升从业人员素质。今年以来，我市不断加大养老护理人员培训力度，安阳市民政局、安阳市人社局、安阳市总工会、共青团安阳市委、安阳市妇联联合开展了养老护理职业技能竞赛，以竞赛促培训，以培训促就业，促进护理员“学技术、练本领，比技能”活动的开展。依托安阳护理职业学院、安阳职业技术学院和社会各界建立了安阳市养老服务专家库，开展了养老机构星级评定，把养老护理人才持证比例作为星级评定的条件之一，鼓励吸引专人技术人员和专职社工人才到养老机构就业。

面对人口老龄化的严峻形势，面对养老服务整体弱势和行业短板，尽管我们不懈努力，为加强养老机构建设和服务质量的提高做了一些工作，但与上级要求和养老服务高质量发展的客观需要仍有很大差距，我们有决心、有信心，不断进取，努力工作，为安阳养老事业高质量发展做出更大贡献。

感谢您对我市养老服务事业的关心和支持！                   

                               2021年10月20日