安阳市民政局 关于对市政协十三届五次会议 第093号提案的答复

安阳市民政局

关于对市政协十三届五次会议

第093号提案的答复

尊敬的安阳市工商业联合会：

你们提出的“关于健全完善我市养老产业规划发展”的提案收悉，现答复如下：

首先你们对我市养老工作的关心、支持、监督和指导。建议务实中肯，针对性强，我们将虚心采纳，认真研究，采取措施促进安阳市养老服务行业又好又快的发展。根据建议内容，我们向你们做一简要汇报，不足之处，敬请批评指正。

根据第七次人口普查数据，我市常住人口547.8万人，60岁及以上人口100.33万人，占比18.32%，其中65岁及以上人口为72.68万人，占比13.27 %。80岁以上高龄老人8.33万人，占比1.48%，100岁以上老人179名。我市的人口老龄化形势同全国一样严峻、紧迫。我国的基本国情是未富先老，养老事业、养老产业发展很不充分，各项奖补政策受发展阶段的限制和财政紧张的制约也还不健全，养老服务是短板和弱项。因此，党的十九届四中全会将积极应对人口老龄化上升为国家战略。尽管如此，各级政府，社会各界都在为养老服务高质量发展加倍努力。

一、社会化养老服务体系建设的政策体系初步建立

我市于2022年8月4日出台了《安阳市“十四五”养老服务体系和康养产业发展规划》，提出通过构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推动养老事业和养老产业协同发展。近年来先后出台了《关于全面放开养老服务市场 提升养老服务质量的若干意见》、《关于支持民间资本参与养老服务业发展的实施意见》、《关于推进医疗卫生和养老服务相结合的指导意见》、《安阳市城区开展政府购买居家（机构）养老服务实施办法（暂行）》、《安阳市养老机构建设补贴和运营补贴发入管理办法（暂行）》、《关于印发安阳市老年健康服务体系建设实施方案的通知》、《关于安阳市高龄津贴发放与管理办法的通知》、《关于新住宅小区和老旧小区改造配建社区养老服务设施建设 移交与管理工作的通知》、同时，深入开展养老服务机构服务质量星级划分与评定工作，建立星级养老机构奖励机制等政策文件，对土地、规划、报批建设、财税补贴、 医养结合、消防、金融等方面制定了一系列优惠政策，支持养老服务发展的政策体系初步形成。

二、织密城镇居家社区养老服务网络

《安阳市“十四五”养老服务体系和康养产业发展规划》提出，要大力推进居家社区养老服务设施建设。新建居民住宅区要按照每百户不低于30平方米的标准，集中配建居家社区养老服务设施，与居民住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。已建成的老旧小区养老服务设施未达到标准要求的，要按照每百户不低于20平方米的标准，通过购买、置换、租赁、调剂等方式补齐居家社区养老服务设施短板，每一处养老设施至少要达到200平方米以上。每个街道（乡镇）至少建设1所面积2000—5000平方米，床位不低于50张的街道综合性养老服务中心，承担全托、日托、上门服务等综合服务功能和所辖社区的统筹指导功能；每个社区至少有一处面积200平方米以上的社区日间照料中心，为社区老年人按需求提供托养、日间照料、膳食供应、康复护理、居家上门、陪诊转介等一站式养老服务，并支持承接街道综合养老服务中心委托的居家巡视、探访、失能老人帮扶、老年人能力评估、家庭照护培训等服务；在家庭发展家庭养老床位，通过家庭适老化改造和智能化升级，依托居家社区养老服务机构为居家老人提供上门服务。到今年9月底，我市将实现街道综合养老服务中心、社区日间照料中心等养老服务设施全覆盖，到2025年形成定位精准、功能互补的居家社区养老服务网络，“一刻钟”养老服务圈基本建成。

三、社会办养老机构数量和质量稳步提高

全面放开养老服务市场，兴办养老机构的前置条件全部取消，兴办养老机构改为备案制，我市网上备案系统已建成并投入运转，老百姓足不出户即可完成养老机构网上备案。推动“一网通办”前提下“最多跑一次”向“一次不用跑”转变，强化面向老年人等特殊群体的线下服务、绿色服务、延时服务，实现政务服务标准化、规范化、便利化，最大限度利企便民。引导和支持社会力量根据市场需要，兴办护理型养老机构和面向中高收入家庭的养老机构，构建全方位、多层次、立体化的养老服务体系，满足多元化、便利化、个性化服务需求。截止目前，全市社会资本举办的养老机构已达93家，还有一批规模较大的民办养老机构正在建设；社会办养老机构建设补贴和运营补贴发放进一步规范，养老机构双重预防体系逐步推进和完善，彻底改变养老机构风险防控、隐患排除上的被动局面，在隐患排查治理中完善风险管控，在风险管控中落实岗位职责的工作机制正在形成，养老机构安全管理逐步进入良性循环。

四、深入推进医养结合

1.支持医疗机构设立养老机构和养老机构设立医疗机构。市民政局、市卫健委等10个部门联合下发了《关于进一步推进医养结合工作的实施意见》，对公共卫生为老服务、居家个性化服务等养老服务及养老机构中设立医疗机构，医疗机构中设立养老机构，享受同等的优惠扶持政策，市卫健委、市民政局等六部门联合下发了《关于推进医疗机构开展医养结合工作的通知》，鼓励医疗机构开展医养结合工作，为全市老年人提供多层次、多样化、精准化医养结合打下了政策基础，目前，全市有14家医养结合养老机构，16家养老机构设立了医疗机构（诊室），其余养老机构全部与医疗机构签定了服务协议。

2.完善社区医养结合服务。遵循方便就近、互惠互利的原则，鼓励医疗卫生机构与养老机构与开展多种形式的签约服务合作，目前我市医养签约123对（仅限于医疗机构与养老机构）；全市96家基层医疗机构按照“定期+按需”的原则，为辖区内未设立医疗机构的养老机构开展上门巡诊服务。

五、加强养老护理人才培养

健全人才教育培训体系。加强养老服务相关专业职业教育和高等教育，依托我市“三本四专”高等教育资源，大力实施“职业院校全面开展职业培训、促进就业创业行动计划”，引导各类院校特别是职业院校设置养老服务相关专业，支持各类职业院校（含技工学校）开设相关课程，完善教育体系建设，大力培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等专业人才。推进职业院校（含技工学校）养老服务实训基地建设。将养老服务列为职业教育校企合作的优先领域，支持符合条件的养老机构举办养老服务类职业院校，支持职业教育学校将养老机构作为实训基地、创新研究基地。

开展养老服务职业技能培训。围绕“人人持证、技能河南”建设，持续实施养老服务人才职业技能培训计划，打造“安阳护工”人力资源品牌，大规模培训养老护理员、养老院院长、老年社会工作者，吸引更多劳动力进入养老服务领域。有计划组织开展养老服务人员技能大赛，给予“技能大师”“技术能手”“市级劳动模范”等荣誉。鼓励各地依托智慧养老服务平台、社区养老服务场所开展养老从业人员和老年人家庭成员照护培训。

六、编制了我市“十四五”养老服务体系和康养产业发展规划

    为落实积极应对人口老龄化国家战略，推动养老事业和养老产业协同发展，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，打造产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的养老产业，市民政局组织起草了《安阳市“十四五”养老服务体系和康养产业发展规划》，经市政府常务会议、市委常委会研究通过，8月4日以市政府安政[2022]28号文件正式印发。《规划》明确了“十四五”期间安阳市养老服务体系和康养产业发展的指导思想、基本原则和发展目标，为高质量推进安阳市养老服务体系建设提供了规划引领。

《规划》共包含发展基础和环境、发展思路和目标、健全养老服务政策制度体系、健全完善养老服务网络、全面推进养老机构提质增效、深入推进医养结合、健全老年人关爱体系、强化养老服务人才保障、加强养老服务综合监管和应急救援能力建设、发展特色鲜明的康养产业、实施保障等11章，含42节和9个任务专栏，明确了到2025年，基本建成居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

“十四五”时期，我市将通过健全五大体系，构建起城市养老服务供给网络，基本形成“一刻钟”社区居家养老服务圈，助餐等日间照料服务覆盖所有居住小区；全面建立农村“三级”养老服务网络，明显提高专业化服务水平；充分激发养老服务市场活力，不断丰富养老服务业态，更好满足老年人多样化多层次养老服务需求，显著提升老年人获得感、幸福感、安全感。

    任何美好愿望都必须以经济发展、财力增长为基础，由于受发展阶段和县（市）财政困难的限制，养老服务补短板、强弱项的任务非常艰巨，需要各级党政部门、社会各界持续努力。我们将更加努力工作，不断推动养老服务高质量发展。

      感谢你们对养老工作的关心和支持。

2022年9月15日     

联系单位：安阳市民政局  联系电话：0372-2299802

联 系 人：申祥付 陶然