安阳市民政局 关于对政协十四届安阳市委员会 一次会议471号提案的答复

尊敬的市工商联委员：

您提出的关于“关于发挥社会组织优势作用提升市域社会治理水平的提案”收悉，提案对社会组织发展进程中所遇问题及建议，对我市如何创新社会组织管理制度，提升社会组织参与市域治理起到了很好的推进作用。非常感谢您对我市社会组织登记管理工作的关心关注和支持，现答复如下：

市民政局做为社会组织登记管理的职能部门，近年来在社会组织管理治理方面主要做了以下工作：

     一、加强行业协会商会自身建设

 一是要加强党建统领。完善党对社会组织的领导体制，夯实党的执政基础，发挥党建在社会组织中的引领作用，确保社会组织始终沿着正确方向前进。始终把党的建设纳入社会组织工作统一部署，推进社会组织党建与登记成立、章程核准、年检年报、专项抽查、登记评估和教育培训“六同步”，将党建贯穿于社会组织登记和管理全过程。压实社会组织业务主管单位和社会组织党建主要负责人的主体责任，在社会组织章程示范文本中专门分列一章党建及清廉建设内容，全市社会组织党的组织覆盖率100%。二是健全社会组织法人治理结构。通过章程示范文本、内部治理指引、自律与内控机制建设、示范交流、典型宣传等多种途径，引异社会组织健全法人治理结构和内部运行机制，加强自身建设，推动社会组织成为权责明确、 运转协调、制衡有效。专业服务的法人主体。三是完善社会组织人才政策。鼓励社会组织吸引专业人才，培养一支职业化、专业化、年轻化的专职工作人员队伍。四是加强管理服务能力建设，推动行业协会商会素质提升。严格登记审查，强化发起人责任，建立社会组织负责人培训制度，引导其自觉践行社会主义核心价值观，增强社会责任意识和诚信意识，为行业协会的自我发展营造良好环境。

 二、加强管理服务能力建设

     通过完善年度检查、举报处理、抽查审计、重点检查等传统监管手段，探索建立年度报告、信息公开、信用监管、自律监管、大数据风险预警等新型监管手段，加大日常监督管理力度，畅通社会监督，打击非法社会组织，激活、撤（注）销长期不正常开展活动的“僵尸型”社会组织，维护社会组织良好发展秩序。自2021年9月开始，我局通过立案、调查、取证、函告等程序依法依规对“不年检”“不活动”“失联”等三类社会组织进行摸排，重点清理整治多年不检的“僵尸型”社会组织。经过与业务主管单位沟通和社会组织提交注销、换届申请，市本级先后分两期共清理“僵尸型”社会组织153家，其中注销31家、换届16家、整改18家、撤销88家，净化了社会组织的环境。4月6日，我局在《安阳日报》刊登《安阳市民政局<行政处罚事先告知书>送达公告》，又公布24家第三期拟撤销的“僵尸型”社会组织名单。

 三、优化行业协会商会生存发展环境

    一是加大政府转移职能、购买服务、慈善捐赠力度，支持社会组织提供各类公共服务。行业管理部门要积极清理不适应行业协会发展的政策法规，结合行政审批制度改革，逐步把属于行业协会或可以由行业协会承担的行业统计、行业调查、行业发展规划制定，产品标准、服务标准、产品展览推销、合作交流、招商推介、行业评估论证等职能转移或委托给行业协会承担。二是完善财政资金、税收、金融等方面支持政策，提高社会组织生存发展能力。三是完善社会组织人才政策，鼓励社会组织吸纳社会工作等专业人才。四是在制定涉及行业利益的法规、规章、政策性文件和行业规划、技术标准时，要听取行业协会商会的意见，进一步发挥社会组织在促进经济发展、管理社会事务、提供公共服务中的作用。

四、积极推进政府向社会组织购买服务

市民政局积极推进政府向社会组织购买服务，鼓励支持社会组织更好地参与社会管理与服务。2016年初市财政局、市民政局转发了《河南省财政厅 河南省民政厅关于支持和规范社会组织承接政府购买服务的通知》（安财综〔2016〕2号），2022年12月，市民政局、市财政局印发《安阳市社会组织承接政府购买服务指导性目录》（安民发〔2022〕100号），出台了我市社会组织承接政府购买服务指导性项目目录清单79项。近年来，各级财政先后投入380余万元，用于购买社会组织参与社会服务，在社区养老、青少年教育等领域发挥着积极作用，同时，我局对购买服务的社会组织严格按照购买条件和程序进行，确保资金使用足额到位。

五、积极做好社会组织等级评估工作

    积极做好我市本级社会组织等级评估工作，为政府购买社会组织服务、社会组织承接政府职能转移奠定基础。2012年11月市民政局成立了社会组织评估委员会、社会组织评估复核委员会，动员符合条件的社会组织积极参与，评定为3A级以上的社会组织优先具有推荐接受政府职能转移、政府购买服务的资格。我局社会组织评估委员会自成立以来，先后开展了3次全市性评估工作，共有34家社会组织进行了申报。经资格审查、社会组织自评、评估专家实地初评、评审委员会终评、结果公示等程序，共评出5A级2家、4A级17家、3A级22家、2A级4家、1A级1家。

我市社会组织发展进程中，虽然面临着许多这样那样的问题，但我们相信，有像您这样有责任心和善于研究解决问题的政协委员关心和支持，我市社会组织一定会在促进我市社会经济发展、创新社会公共治理方面发挥更大作用。

再次感谢您对我市社会组织登记管理工作的关心、关注与支持，让我们携起手来，为我市行业协会商会的健康发展作出应有的努力！

                             2023年04月10日