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关于在全市培育发展城乡社区社会组织的通知
】发布人:安阳市民政局管理员  来源:   时间:2017-03-12 09:35:56  浏览 人次

            安阳市民政局关于在全市培育发展城乡社区社会组织的通知

各县(市、区)民政局,示范区社会事务办公室、高新区社会事业局:
    为深入贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见>的通知》(中办发〔2016〕46号)和市委办公室、市政府办公室印发《关于进一步加强新形势下城市社区建设的意见》(安办〔2015〕22号),积极培育引导我市城乡社区社会组织的健康发展,有效推动“三社联动”,促进社区治理和服务机制创新,经研究决定,在全市城乡社区中开展为期两年的集中培育发展城乡社区社会组织工作。社区社会组织,是指由个人、法人或其他组织在社区(乡镇、街道)范围内单独或联合举办的、在社区范围内开展活动的、满足社区居民不同需求的民间自发组织,是社会组织的重要组成部分。近年来,我市城乡社区社会组织在促进社区服务和社会事务管理、推动社区公益事业发展、丰富社区居民文化生活等方面发挥了积极作用,但还存在培育扶持力度不足、总体数量偏少、注册门槛较高、备案机制不规范、服务能力有待提升等问题。
    一、明确社区社会组织培育发展的总体目标
    我市社区社会组织培育发展的总体目标是:积极培育发展社区社会组织,提高社区社会组织的登记率和备案率;2017年底前基本完成现有城乡社区社会组织的登记或备案;力争每个城乡社区培育1-2个活动规范有序、作用发挥明显、社会影响力强的示范性社区社会组织,在街道办事处(乡镇)层面逐步建立起社区社会组织服务平台,力争到2018年底,初步形成发展有序、覆盖广泛、布局合理的城乡社区社会组织体系。
    二、重点培育和优先发展六类社区社会组织
坚持登记和管理并重的原则,把便民服务类、养老照护类、公益慈善类、专业调处类、文体娱乐类、农村生产技术服务类等六类社区社会组织作为培育发展重点。
    (一)便民服务类社会组织。培育和发展能为社区居民提供便捷的服务型社区社会组织,如婚姻家庭、就业援助、社区安全、医疗卫生、家政服务、文化教育等一系列便民服务,满足社区居民日常生活需求。
    (二)养老照护类社会组织。培育和发展能为社区老年人提供多样化、个性化养老服务需求的社区社会组织,如老年协会、养老托老、日间照料、康复治疗等,满足社区老年群体的养老需求。
    (三)公益慈善类社会组织。培育和发展开展社区公益慈善活动的社区社会组织,如关心下一代协会、义务巡逻队、志愿者协会、科普协会、社区矫正服务站、青少年托管中心、社区互助社、邻里帮扶社、慈善协会、爱心超市、扶贫帮困中心、社会救助中心、残疾人康复中心等,拓宽社区社会救助渠道,增强社区自我救助能力。
    (四)专业调处类社会组织。培育和发展解决社区矛盾、维护公共安全、营造社区和谐氛围的社区社会组织,如议事会、社区事务协商会、义务心理疏导站、矛盾纠纷调解小组等,充分发挥社会机制的优势,调解群众内部矛盾,止争息讼,促进社会和谐。
    (五)文体娱乐类社会组织。培育和发展能满足社区居民精神文化需求的社区社会组织,如书画、棋牌、球类、健身、秧歌、戏曲等文体组织,大力宣传社会主义精神文明,倡导科学、文明、健康的生活方式。
    (六)农村生产技术服务类社会组织。培育和发展开展社区农技服务活动的社区社会组织,如农民专业合作社、各类农民专业技术协会等,发挥其在服务“三农”中的重要作用,影响和带动农户脱贫致富的积极作用。
    三、建立完善扶持社区社会组织发展政策措施
    通过降低社区社会组织登记门槛、积极探索社区社会组织扶持机制、增强社区社会组织服务功能等措施,积极推进社区社会组织健康有序发展。
   (一)降低社区社会组织准入门槛
    1.采取登记和备案双轨制。对符合登记条件的社区社会组织,各县(市、区)民政部门要加快审核办理程序,并简化登记手续。对暂不具备登记条件但能正常开展活动的社区社会组织,按照不同规模、业务范围、成员构成和服务对象,由街道办事处(乡镇政府)实施备案管理,加强分类指导和业务培训,报备前先征询所在的居(村)民委员会的意见。
    2.鼓励街道(乡镇)建立社区社会组织联合会,发挥管理服务协调作用,架起社会组织与党委、政府、企业及社会各界间的桥梁和纽带,促进政社合作、行业规范、联动发展。建立科学的社区社会组织日常管理制度和运行机制,积极引导社区社会组织规范运作,使其逐步走向制度化、规范化的运行轨道。
   (二)积极探索社区社会组织扶持机制
    1.鼓励依托街道(乡镇)综合服务中心和城乡社区办公服务等场所,建立社区社会组织综合服务平台,为社区社会组织提供组织运作、活动场地、活动经费、人才队伍等方面支持。采取政府购买服务、设立项目资金、补贴活动经费等措施,加大对社区社会组织扶持力度,重点培育为老年人、妇女、儿童、残疾人、失业人员、农民工、服刑人员未成年子女、困难家庭、严重精神障碍患者、有不良行为青少年、社区矫正人员等特定群体服务的社区社会组织。
    2.推动社区社会组织孵化基地建设,各县(市、区)政府及派出机构要为新组建的社区社会组织免费或低价提供办公场所、办公设施、政策引导、资金援助、现场指导等支持,优先孵化基本公共服务型社区社会组织。要争取县(市、区)政府财政支持,逐步建立社区社会组织发展专项资金。应推动建立社区社会组织承接政府购买服务的长效机制,加大领军型社区社会组织和领军型人才培养力度,建立轮训制度和专业社工现场指导机制,提倡和调动有能力的企业、专家学者与社区社会组织共建共营,参与社区服务。
   (三)增强社区社会组织服务功能
    1.积极发挥社区社会组织在创新基层社会治理中的积极作用,推动建立多元主体参与的社区治理格局。鼓励社区社会组织开展邻里互助、居民融入、纠纷调解、平安创建等活动,组织社区居民参与社区公共事务和公益事业,促进社区和谐稳定。
    2.充分发挥社会组织承接政府职能、参与社区管理、服务居民群众、推动社区发展的重要载体功能,通过政府购买服务、公益创投以及社会组织认领服务等措施,促进社会组织参与社区文化、社区体育、社会救助、居家养老、青少年保护、社区矫正等领域服务。建立政府购买社区公共服务项目清单,能够由社区社会组织承担的基本公共服务事项、社会管理事项优先考虑符合条件的城乡社区社会组织。要把社区社会组织作为基层协商民主制度建设的重要参与主体,邀请社区社会组织代表参与社区恳谈会、听证会、议事会和村(居)民代表会议。在办理社区公共事务和公益事业时,吸收社区社会组织参与管理和监督。
    四、加强组织领导
    (一)加强组织领导。各县(市、区)要切实加强培育发展社区社会组织的组织领导,积极争取党委和政府的大力支持。有条件的可先行建立民政牵头、部门协同、社会力量参与的工作机制,组织协调社区社会组织的规范发展和监督管理等相关工作,研究制定社区社会组织的政策措施和管理办法。
    (二)加强监督管理。登记管理机关要通过年检、评估、重大事项报告制度等措施手段,不断强化对社区社会组织的监督管理。发挥街镇、社区在社区社会组织日常监管中的积极作用,依照有关规定对社区社会组织的活动开展、作用发挥、服务提供等方面进行管理监督,将社区和居民的评价纳入社会组织等级评估体系。登记管理机关要强化自身建设,人员上予以加强,职能上予以健全,资金上予以保障,不断提高综合协调和监管能力。
    (三)加大宣传力度。发挥新闻媒体的宣传引导作用,加大对促进、引导和规范社区社会组织发展的方针政策宣传力度,广泛宣传社区社会组织为我市经济社会发展所作的积极贡献和先进典型,大力营造促进社区社会组织健康发展的舆论氛围,切实推动我市社区社会组织健康有序发展。


                      安阳市民政局办公室               2016年11月25日印发


 
 
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