安阳市民政局 关于安阳市第十四届人大六次会议第222号 建议的答复

安阳市民政局

关于安阳市第十四届人大六次会议第222号

建议的答复

尊敬的赵宝臣等12位代表：

你们提出的“关于加强社区养老服务体系建设”的建议收悉。首先感谢你们对养老工作的关心、支持、监督和指导。我们将对建议认真研究，采取措施促进安阳市养老服务行业又好又快发展。根据建议内容，向你们做一简要汇报，不足之处，敬请批评指正。

一、居家社区养老服务体系建设取得的进展

为积极应对人口老龄化，近年来，市委、市政府高度重视居家社区养老服务体系建设，把它作为完善养老服务体系，实现家门口养老的重要举措，工作力度一年比一年大，特别是2021年7月以来，省委书记楼阳生在“我为群众办实事”活动中牵头领办“加快居家社区养老服务体系建设”项目，要求各省辖市主要领导都要牵头领办，在全省形成“五级书记”抓养老的工作格局。2022年，河南省政府又将居家社区养老服务体系建设列入河南省十件民生实事之一，明确要求：2022年每个县（市、区）至少建1所县级以失能、半失能照护为主的供养服务设施，每个街道建成1处综合养老服务设施，每个社区建成1处养老服务场所，实现居家社区养老服务设施全覆盖。我市下辖9个县（市、区），46个街道办事处，328个社区。今年我市共需建成46处街道综合养老服务中心，328处社区日间照料中心。截止9月20日，全市街道综合养老服务设施已建成42处，达到全覆盖目标的91.3%，嵌入式养老床位完成2230张，达到全覆盖目标的96.96%，社区养老服务场所完成318处，达到全覆盖目标的95.42%。

二、采取的主要措施和工作进展

1、实行专班推进。市民政局成立了推进养老服务高品质发展工作指挥部，下设1个工作专班，5个督导专班，建立了“1+5”专班推进机制。工作专班由具体分管领导领办，负责政策制定、设施建设、示范创建；

2、领导分包县（市、区）督导。局领导班子成员每人分包1至2个县（市、区）组成五个督导专班，由5名局领导牵头领办，负责定期不定期指导、检查、考核、督导。工作专班和督导专班协调联动，互相促进、合力推动。

3、各县（市、区）政府一把手与市政府鉴定了责任书。按照市政府要求，各县（市、区）长 5 月 10 日前都向市政府递交了目标责任书，承诺今年9月底完成居家社区养老服务全覆盖，并确保对社会开放运营，提供服务。

4、市政府先后四次召开居家社区养老服务体系建设推进会。  为加快推进居家社区养老服务体系建设，市政府分管副市长王红兵三次赴县（市、区）督导调研，召开不同范围座谈会，研究解决工作推进过程中的困难和问题，要求各督导组一周督导一次，市政府分管秘书长一周听一次进展汇报，王市长每半月召开一次调度分析会，对各县（市、区）工作进展采取了每周统计、每半月一次调度分析，每季度排名通报。通过这些措施，强力推进。

5、全市各级民政干部开展了“万人助中心”活动。全市民政系统上下联动、突出基层、下沉一线，一名市级民政部门机关事业单位工作人员，一名县级民政部门工作人员，共同包联1所社区老年人日间照料中心；一名乡级民政部门工作人员包联1所街道综合养老服务中心；市民政局每个科（室）和局属事业单位对接1个县（市、区），科级以上干部全员参与，直接包联到点。确保覆盖到所有养老服务点。重点帮助解决以下问题：

1.各级政府及相关部门已出台的养老服务相关政策在实际执行过程中未落实到位问题；

2.制约养老服务发展的要素保障，如土地、资金、用工及供水、供电、供热、供气等方面问题；

3.养老服务运营企业满足老年人多样化、个性化需求，提供“六助”等订单式、菜单式服务方面存在的问题；

4.“互联网+”养老服务模式探索创新方面存在的问题；

5.养老服务中心（机构）护理队伍配备、技能水平及激励措施等方面存在的问题；

6.养老服务中心（机构）落实安全生产主体责任、开展隐患排查、整改等方面存在的问题；

7.公办养老服务机构运营方式、公建民营运营主体等方面存在的问题；

8.养老服务运营企业融资，及在“放管服效”改革中提高行政效能、优化营商环境方面存在的问题；

9.其他影响养老服务中心（机构）发展需政府帮助协调解决的问题。

通过这举措，有力促进了我市居家社区养老服务体系建设。

三、存在的问题和对策建议

1、着力解决选址布局问题。由于历史原因，大部分老旧小区在建设时没有规划养老服务设施，造成社区养老功能缺失，我们主要通过两方面途径增加养老服务设施。一是新建小区配建移交。各级民政部门在履行规委会规划审核职能时，对新建小区严格按照配建标准提出规划审核意见，在竣工验收阶段要参与竣工验收。对验收合格的30日内移交民政部门。民政部门区划地名、基层政权科室在审核“乡镇改街道”“村改居”申请要件时，将配套街道、社区养老服务用房作为要件之一，凡是没有按标准配建的暂缓赋码备案，凡是没有按标准规划、配建、移交养老服务用房的不予进行小区核名备案。二是盘活各类资源。积极盘活辖区机关事业单位的闲置用房和国有企业关停并转后的腾退土地、闲置办公用房等公产资源以及老旧小区闲置物业、场地设施等各类社会资源，将其改造成居家社区养老服务设施，以无偿、低偿方式提供给专业力量在辖区开展居家和社区养老服务。选址、布局、配建移交难问题，虽然是住建部门牵头，我们民政部门也要主动作为、主动沟通、主动协调，有困难的要及时主动向主要领导汇报。

    2、着力解决建设资金问题。一是积极争取中央预算内投资项目。这是发改委牵头实施的养老项目补助资金，各县（市、区）要提前谋化，积极准备到具备开工条件。二是用好省财政下拔资金。省财政厅、民政厅和卫健委2022年至2025年每年联合开展彩票公益金支持养老服务体系建设工作。各地还可统筹用好5年的重度残疾人照护资金。三是纳入中央专项债范围。养老项目一旦纳入发改和财政部门储备库并通过国家评审，能够获得为期30年的社会事业专项债支持。四是合理运用金融保险工具。民政部与国家开发银行出台开发性金融支持政策，在5年内发放1000亿元，支持养老服务体系建设，贷款期限25年，贷款额度最高可达80%。另外，央行选取河南等5个省份开展普惠养老专项再贷款试点，试点总额度为400亿元。这些资金都是政策规定的，我们可以争取用于居家社区养老服务体系建设的资金。

3、着力解决运营问题。争取市财政加大投入，增加居家社区养老服务运营补贴。推广“以大带小”服务模式，将街道综合养老服务中心（大中心）和若干社区日间照料中心（小中心）交给同一机构运营，依托大中心的养老服务带动小中心，让小中心成为大中心的“前哨”，帮助培养客户群体。同时，创新“养老+行业”融合模式。积极推动家政、物业、文旅体育、医疗康复、辅具租赁、老年产品制造等产业与居家社区养老服务融合，激发市场活力，不断推动养老服务领域拓展延伸。

 感谢您对政府发展养老产业工作的关心和支持,并欢迎今后提出更多的宝贵意见。

联系单位：安阳市民政局

联系电话：0372-2299802

联 系 人：申祥付   陶  然

               2022年9月15日