《安阳市老年助餐服务实施方案》 政策解读
《安阳市老年助餐服务实施方案》
政策解读
一、制定背景
党中央、国务院高度重视老年人助餐工作。党的十八大以来，习近平总书记多次走进社区，考察老年助餐服务工作。2023年10月，国家民政部等11部门联合印发《积极发展老年助餐服务行动方案》，从扩大和优化服务供给、保障服务质量、服务可持续、加强质量安全监管等方面提出了新的要求。为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步提升全市老年助餐服务水平，更好地满足老年人高品质助餐服务需求，根据《河南省积极发展老年助餐服务实施方案》，结合我市实际，制定本方案（以下简称《实施方案》）。
二、制定依据
依据《积极发展老年助餐服务行动方案》（民发〔2023〕58号）、《河南省积极发展老年老年助餐服务实施方案》（豫民〔2024〕1号）、《河南省老年助餐服务规范》（豫民文〔2024〕40号）、《河南省老年助餐服务场所建设指引（试行）》（豫民文〔2024〕45号）、《河南省老年助餐服务质量监管工作指引》（豫民文〔2024〕53号）等文件。
三、目标任务
到2024年年底，实现老年助餐服务覆盖全市40%的城镇社区和10%的行政村，每个街道(乡镇)都有1个能够提供配餐服务的老年食堂。到2025年年底，老年助餐服务扩面增量实现新突破，可持续运行模式初步建立，特殊困难老年人助餐服务需求得到基本保障，面向其他老年人的助餐服务加快开展。到2026年年底，全市城乡社区老年助餐服务网络更加完善，可持续发展能力进一步增强，老年人就餐便利度、满意度明显提升。到2028年年底，全市老年助餐服务覆盖面明显拓展，老年助餐服务供给格局基本完善，服务质量和水平显著提高，老年人就餐便利度、满意度显著提升，老年人最急需的“一口热饭”得到较好保障。
四、实施步骤
通过宣传发动阶段（2024年4月）、排查摸底阶段（2024年4至5月）、合理布点阶段（2024年5至6月）、分类建设阶段（2024年7至9月）、组织运营阶段（2024年10月至2024年年底）、持续实施阶段（2025年至2028年），分步骤确保我市老年助餐服务5年目标任务顺利完成。
五、工作措施
（一）优化老年助餐服务建设布局
合理布局规划设施，提供多元化场地支持，推进标准化建设，加强农村助餐服务。
（二)发展多种助餐服务模式
开展中央厨房助餐服务，鼓励依托养老服务机构配送餐，拓展物业服务企业助餐服务，引导餐饮企业积极参与助餐服务，支持政府机关企事业单位参与助餐服务。
（三）提升老年助餐服务质量
根据《河南省老年助餐服务规范》，引导老年助餐服务机构进行规范化管理、智能化服务、连锁化运营。
（四）强化助餐服务综合监管
根据《河南省老年助餐服务质量监管工作指引》，加强对老年助餐服务的综合监管。压实运营机构主体责任，明确相关部门职责，发挥行业自律和社会监督作用。
(五)完善扶持政策
提供场地租金优惠，加大运营扶持力度，落实税费减免优惠，落实水电气热价格支持政策，支持金融保险机构提供服务，落实人员政策性补贴，引导社会参与。
六、特色亮点
《实施方案》立足安阳实际，吸收了中央和省市关于高质量推进养老服务的一系列决策部署，内容聚焦、亮点突出。
（一）优化规划布局，丰富服务供给。《实施方案》提出将老年助餐服务设施纳入养老服务设施布局规划。坚持“广覆盖、贴需求、惠民生、可触及”的原则，合理布局助餐服务点，按照一刻钟就餐服务圈，优先在老年人口相对集中、老年人数量相对较多、老年人助餐服务需求大、交通相对便利、区位相对优越的位置合理布局。依托现有的智慧养老服务信息平台，开发老年助餐服务智能终端和信息管理模块，采取刷卡、刷脸等信息化手段，自动兑现补贴资金、开展支付结算，实现服务对象信息、订餐、就餐、送餐、支付数据归集，让资源匹配更加精准。建立老年助餐服务设施在线地图，方便老年人查找就近的服务场所。引导老年助餐服务平台、APP优化适老化界面，提供老年友好型订餐服务。鼓励村（居）委会组织社区工作人员、社会工作者提供送餐服务，动员志愿者参与送餐服务。
（二）坚持市场运营，鼓励多方参与。通过提供场地租金优惠、加大运营扶持力度、落实税费减免优惠、落实水电气热价格支持政策、支持金融保险机构提供服务、落实人员政策性补贴等，引导社会参与大力支持老年助餐市场化运作。积极推广集中供餐模式，鼓励餐饮企业履行社会责任，对老年人助餐给予优惠和让利，提供质优价廉、老年人信得过的助餐服务，努力形成规模和品牌效应。打造一批特色鲜明、带动力强、示范效应突出的城乡老年助餐服务示范点和优质服务品牌。
（三）聚焦综合监管，提升服务质量。《实施意见》提出各相关部门要按照职责分工依法履行业务指导和监管职责，老年助餐服务机构对食品安全、消防安全、燃气安全、助餐服务等承担主体责任，食品经营领域行业组织要积极推行行业信用承诺制度，健全行业自律规约，规范老年助餐服务参与企业的生产经营行为。
