安阳市民政局关于安阳市第十五届人大三次会议第325号建议的答复

尊敬的何永正代表：

　　您提出的《关于加快建设“中原银发经济产业园”，壮大我市银发经济产业规模、提升医养服务能力的建议》收悉，您的建议紧扣老龄化社会发展趋势，对我市完善养老服务体系、培育银发经济新动能具有重要指导意义。现结合我局职能及工作实际，答复如下：

　　一、继续壮大我市银发经济产业规模

　　近年来，我市高度重视银发经济发展，已将支持发展银发经济产业纳入《安阳市“十四五”养老服务体系和康养产业发展规划》。近年来，安阳市被确定为“国家康复辅助器具产业综合创新试点城市”，总投资60亿元的内黄县康复设备产业园被工信部、民政部、国家卫健委认定为首批国家智慧健康养老示范园区，该园区已入驻康复设备领域的生产型、经营型、配套加工型、服务型企业共计45家，在发展银发经济上具有扎实的基础和竞争优势。

　　（一）强化需求牵引：立足民政职能，深入分析我市养老服务体系和老年群体在医疗康复、生活照料、健康管理、精神文化、适老产品等方面的迫切需求，为政府制定相关政策提供需求侧依据。

　　（二）参与政策研究：加强与政府相关部门的沟通协作，积极参与由市发改委牵头组织的银发经济产业园规划建设及配套政策研究工作，提出符合民政领域实际需求的政策建议，推动形成系统、精准、有力的支持政策体系。

　　（三）梳理整合现有资源：梳理整合现有养老服务体系建设、政府购买服务等政策资源，探索如何与银发经济产业园建设政策有效衔接，引导优质养老服务企业和关联产业向园区集聚。

　　下一步，我局将积极配合市发改委紧紧把握银发经济发展政策机遇，深入研究银发经济面临的新需求，探索适合我市银发经济发展的本土化路径，为增进老年人福祉发挥引领示范作用。

　　二、落实政策，深化医养结合服务

　　养老服务工作是“国之大者”“省之要者”“民之盼者”，是推动高质量发展不可或缺的重要一环。当前，安阳市已处于中度老龄化社会，老年人口数量呈现基数大，增长快的趋势，并且面临高龄、失能、空巢老人增多等问题，且97%以上的老年人选择通过居家或社区照料方式实现养老。

　　（一）五医联动，推进医养整合。我市积极开展医疗、医药、医保、医养、医改“五医联动”，深度推进医养融合，按照“就近就便、互利互惠”原则，建立健全医疗卫生机构与养老服务机构合作机制，推动养老机构与医疗卫生机构开展多种形式的签约合作。积极推动部分一二级医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室，加快向医养康养联合体转型。

　　（二）多元模式，提升医养水平。探索“医办养”“养办医”“两院一体”“医养协作”等多种模式，提升医养结合水平。全市“双证齐全”医养结合机构已达32家。安阳市人民医院西院区医养结合已改造到位，医养结合中心100余张床位已投入使用。积极申报解放路社区卫生服务中心和白璧镇卫生院2个医养结合实践样板，高庄镇卫生院和滑县白道口卫生院2个安宁疗护实践样板。

　　（三）全面提升，强化服务质量。做好医养结合机构“三级五等”评定工作，不断提升医养结合服务质量和管理水平，开展医养结合机构服务质量提升行动，发展面向居家、社区和机构的智慧医养结合服务。安阳市老年医院（安阳市人民医院西院区）已完成升级改造，老年医学科新增床位50张，设置了老年医学科门诊和综合评估室。推动滑县正骨医院、滑县东大中西医结合医院、内黄县长亘医院增设老年医学科。持续推进以安阳市老年医院为龙头，二级及以上综合性医院老年医学科为支撑，基层医疗卫生机构、康复机构、安宁疗护机构等为基础的老年医疗服务网络，不断提升老年人生活生命质量，保障老年人的晚年幸福。

　　下一步，我局将积极配合市卫健委，着力提升医养康养结合服务供给能力，推动乡镇医养结合资源整合，完善基层服务网络，为老年人提供公平可及、综合连续的健康养老服务。

　　三、整合资源，推进居家适老化改造

　　（一）政策护航，联动宣传。特困老年人家庭适老化改造是提升老年人居家养老生活质量的重要措施。市民政局联合市财政局、市住建局、市残联、市慈善总会出台《安阳市“十四五”特困老年人家庭适老化改造工作方案》，对改造内容、服务机构培训、政策宣传、改造申请、补贴标准等进行明确。各级民政部门通过多种方式宣传适老化改造工作，积极发动老年人根据自身特点和家庭环境进行报名申请，保证特困老年人家庭适老化改造不重、不漏。

　　（二）匠心实施，提质增效。改造过程中，改造服务企业按照“一户一策”的要求，对已确定进行适老化改造的家庭，通过入户评估、设计方案、用户确认等环节，与老年人家庭协调具体改造时间，签订改造、维护维修和安全使用协议，并承诺质保维护期自验收合格之日起不低于两年，为其量身打造专属适老化改造场景。同时，市民政局委托镇（街道）、村（社区）工作人员或第三方监管机构对改造工程进行实时监管和验收，确保改造质量，提升老年人对家庭适老化改造的满意度。“十四五”期间，我市已完成7493户特殊困难老年人家庭改造，加装扶手、防滑地砖、智能监测设备等设施，有效提升了家庭困难老年人的生活便捷程度和幸福指数。

　　下一步，我局将通过智慧养老服务平台大数据，开展延伸服务，引导有需求的老年人家庭进行居家适老化改造，培养老年人家庭对银龄经济产品的需求，进一步推动银龄经济的发展。

　　感谢您对我市养老服务事业的关心和支持，希望一如既往支持民政工作。