安阳市民政局关于安阳市政协十四届三次会议第500号提案的答复

尊敬的董晓爽委员：

　　您提出的“关于提升安阳市居家养老服务质量”的提案收悉，现答复如下：

　　首先感谢您对我市养老工作的关心、支持、监督和指导。您的建议务实中肯，针对性强，我们将虚心采纳，认真研究，采取措施促进安阳市养老服务事业又好又快的发展。根据建议内容，我们向您作一简要汇报，不足之处，敬请批评指正。

　　近年来，为落实积极应对人口老龄化国家战略，推动全市养老事业和养老产业协同发展，我们紧紧围绕养老服务高质量发展目标，不断完善服务保障体系，加大政策支持力度，扎实推进居家社区养老服务体系建设。

　　一、日益完善的养老服务政策体系

　　强化顶层设计，在设施建设、服务供给等方面出台系列政策性文件。我市先后制定了《安阳市积极应对人口老龄化实施方案》《安阳市人民政府办公室关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》《安阳市养老服务设施空间布局专项规划》《安阳市“十四五”养老服务体系和康养产业发展规划》《关于新建住宅小区和老旧小区改造配建社区养老服务设施建设移交与管理工作的通知》《安阳市人民政府办公室关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》《关于支持养老服务高质量发展的实施意见》等，出台了关于加快养老服务体系建设的多个优惠政策文件，不断完善配套措施，构建引领性强、精准度高、覆盖面广的政策体系。

　　二、将居家社区养老纳入法治轨道

　　5月29日，河南省十四届人大常委会第十七次会议审查批准了《安阳市居家社区养老服务促进条例》（以下简称《条例》），该《条例》将于2025年10月1日起施行。《条例》共三十四条，遵循“小切口”立法理念，针对安阳市居家社区养老服务中存在的突出问题和社会关注的热点难点以及省、市、县三级联动监督工作中发现的短板弱项进行制度设计。同时，立足安阳实际，对居家社区养老服务中的特色做法、亮点工作和优势资源进行归纳提炼，形成了凸显安阳特点的助餐服务、医养康养结合、互助养老、康复辅助器具服务以及依托自然、人文、中医药资源开发养老服务地方特色品牌项目和提供中医药服务等特色条款。此外，《条例》还规定了健全居家社区养老服务综合监督管理制度、加强居家社区养老的安全和应急保障等内容。《条例》将为提升我市居家养老服务高质量发展提供坚实法治支撑。

　　近年来，我市大力推进居家社区养老服务设施建设，以“15分钟生活圈”为布局，在每个街道（乡镇）至少建设1所面积2000—5000平方米，床位不低于50张的街道综合性养老服务中心，承担全托、日托、上门服务等综合服务功能和所辖社区的统筹指导功能；每个社区至少有一处面积200平方米以上的社区日间照料中心，为社区老年人按需求提供托养、日间照料、膳食供应、康复护理、居家上门、陪诊转介等一站式养老服务，并支持承接街道综合养老服务中心委托的居家巡视、探访、失能老人帮扶、老年人能力评估、家庭照护培训等服务。全市各级民政部门已全面加入规划委员会体系，参与养老服务设施的规划审核，切实保障养老服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步建设使用。在此机制作用下，新建居住区养老服务配套设施移交面积较以往显著增长，截至目前共增加7388.84平方米。在土地确权方面，龙安区金秋华府一区已成功办理养老服务设施首次登记，昌泰片区托老所项目的不动产登记手续目前正在有序办理中。目前共建成街道综合养老服务中心49个、社区日间照料中心347个，已覆盖全部城区，基本形成定位精准、功能互补的居家社区养老服务网络。

　　2024年5月，我市成功申报全国居家和社区基本养老服务提升行动项目。以深入开展居家和社区基本养老服务提升行动为契机，聚焦居家老年人特别是经济困难的失能、部分失能老年人最急需、最迫切的居家养老需求，通过开展家庭养老床位建设和居家养老上门服务工作，切实将养老服务机构的专业为老服务送到老年人家庭，探索建立居家、社区、机构相衔接的专业化照护服务体系，进一步扩大居家和社区基本养老服务有效供给，推动养老服务供给结构不断优化、养老服务消费潜力充分释放、养老服务质量持续改善、养老服务营商环境优化提升，更好满足老年人专业化、多层次、多样化的养老服务需求，进一步提升广大老年人的获得感、幸福感、安全感。2025年6月底前，全市对经评估适宜建设家庭养老床位的老年人，为其建设不少于1858张家庭养老床位，并可根据其需求同时提供居家养老上门服务；对未建设家庭养老床位但有居家养老上门服务需求的，提供居家养老上门服务。累计提供不少于9万人次居家养老上门服务。

　　五、加强养老服务人才队伍建设

　　实施“人才强基”战略，构建“引、育、用、留”全链条培养体系。建成市级老年智慧康养实训中心1所、国家级职业技能等级认证试点院校和省级职业技能等级证书指定牵头单位1所，设立街道培训站49个、社区培训点347个，开展养老服务技能培训进街道、进社区、进家庭行动。认真贯彻落实“人人持证、技能河南”目标任务，将养老护理员培训纳入职业技能提升行动，近两年共开展养老护理员培训2.1万人次，1.5万人获得养老护理技能证书。此外，连续三年举办全市养老护理职业技能大赛，2024年选拔的13名选手在全省竞赛中斩获佳绩，取得了二等奖4名、三等奖3名的好成绩。安阳职业技术学院已完成职业技能鉴定取证1795人及1230名毕业生的养老护理员自主认定工作，通过率95%以上。鼓励各地依托智慧养老服务平台、社区养老服务场所开展养老从业人员和老年人家庭成员照护培训。

　　六、做好民生实事，精准施策惠民生

　　聚焦老年人“急难愁盼”，创新实施三大惠民工程：一是老年助餐工程，探索“中央厨房+社区配送”“养老机构+社会餐饮”等模式，目前已建成标准化助餐点536个，老年人满意度达92.6%以上，基本建立了市场主体广泛参与、政策全方位激励、社会各界积极支持的市场化运作的养老助餐服务体系；二是适老化改造工程，已完成7493户特殊困难老年人家庭改造，加装扶手、防滑地砖、智能监测设备等设施，有效提升了家庭困难老年人的生活便捷程度和幸福指数；三是“家庭病床”试点工程，在7个社区（村）建立医疗-养老联动机制，为失能老人提供上门诊疗、康复护理等服务，减轻家属陪护负担，不断提高居家健康养老服务水平与质量。

　　七、科技赋能，不断探索智慧养老

　　2020年6月，我市争创成为全省第一批智慧养老平台建设试点。安阳市智慧养老服务平台依托互联网进行建设，同时面向民政部门、养老服务机构、养老服务用户及其亲属提供服务。2021年6月21日，“全人群覆盖、全方位服务、全过程管理、全天候响应”的智慧养老服务平台正式上线，可灵活覆盖市、区、街道和村（居）委会，做到一个平台覆盖全市所有区域。智慧养老平台运用物联网、互联网、移动通信技术、智能呼叫、GPS定位等先进的信息技术，涵盖了机构养老、居家养老、社区日间照料等多种养老形式，通过跨终端的数据互联，连通各部门及角色，形成一个完整的智慧管理闭环，实现老人与子女、服务机构、医护人员的信息交互，对老人的身体状态，安全情况和日常活动进行有效监控，及时满足老人在生活、健康、安全、娱乐等各方面的需求。以线上商城为依托，接入全市各类养老机构和养老服务商家，面向老年人及家属，通过服务热线、微信小程序、短信、门户网站等，为老年人提供专属的定制服务。

　　八、医养结合工作取得新进展

　　深化医养融合改革，推动6家养老机构内设护理院、康复中心等医疗机构；26家二级以上医疗机构全部设置了老年医学科，床位达到850余张，实现医疗与养老的零距离，不断提升老年病诊疗服务水平；96家基层医疗机构与养老机构签订合作协议，按“定期巡诊+按需上门”模式提供医疗服务，形成“医中有养、养中有医”的服务闭环。

　　任何美好愿望都必须以经济发展、财力增长为基础，由于受发展阶段和县（市）财政困难的限制，养老服务补短板、强弱项的任务非常艰巨，需要各级党政部门、社会各界持续努力。我们将更加努力工作，不断推动养老服务高质量发展。

　　感谢您对养老工作的关心和支持。